人便其行 貨暢其流

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发表时间:2017-06-25 20:50



謝宗惠 紀嘉倫 董念清口述實錄

人便其行 貨暢其流


記者 陳煜儒

2006年09月28日14:53

  公路、鐵路、港口、機場這些大的交通元素,伴著改革開放的腳步催趕著中國交通運輸業的發展。為了把這一事實呈現給讀者,“十一”前記者連續採訪了三位水陸空交通運輸行業發展的親歷者。

  水路公路運輸成就世界矚目

  謝宗惠,63歲,1966年大學畢業后先后在貴州省交通廳、長江航道局、交通部工作過,雖已到了退休年齡,仍然被《中國水運報》聘任。記者採訪他時,他說———

  9月5日我參加了一次國際性的水運會議,這個會議讓我這個身高隻有160厘米的小個子,著實高大了一回。

  以前一提世界大港,就是荷蘭的鹿特丹、韓國的釜山等,咱們中國的港口根本不在洋人眼睛裡。現在我們國家吞吐量上億噸的港口就有近十個,外國人看咱們都得仰著腦袋看,他們震驚啊!

  我的工作經歷讓我見証了中國公路和水路運輸的發展,1966年大學畢業后我被分配到貴州省交通廳,當時整個貴州的公路95%以上都是沙石路,隻有在城裡才有柏油路。現在調了個個兒,隻剩下5%的沙石路了。

  1973年我被調到了武漢,在長江航道局工作。當時長江水道在上游還有很多急流險灘,沿線航標林立,船在晚上不能航行。現在葛洲壩和三峽工程建成后,航道寬了,水位高了,不需要那麼多航標了。長江這個“黃金水道”真的成了沿江人民經濟發展的生命線。另外,海洋運輸隨著中國加入世界貿易組織也繁榮了起來,我國對外貿易90%以上都是由海運完成的,目前我國的海運總量位居世界第三。

  1985年到交通部工作后,我的視野更加開闊,隻能用“驚嘆”來形容:第一、我很驚嘆我國高速公路的迅猛發展,從1987年中國有了第一個高速公路,隻投了幾個億發展到現在每年要投五千個億建設高速公路﹔第二、我很驚嘆沿海港口吞吐量的變化,80年代我國最大的上海港年吞吐量僅為5000萬噸,現在我們排在世界前列的上億噸的港口就好幾個,上海港的年吞吐量已發展為42億噸。

  公路水路運輸發展的客觀現實,使得交通部門的立法工作緊跟而上,現在的危險品運輸、水上客貨運輸都有嚴格的國家標准和法律要求。

  鐵路平均每天搬運一個“中等城市”的人口

  紀嘉倫,北京交通大學交通運輸學院教授,參加過焦枝鐵路的鋪軌架橋,遠赴非洲做坦贊鐵路運輸顧問,是一位名副其實的“老鐵路”。這位獲得國務院政府特殊津貼的老教授說———

  作為一個研究鐵路運輸的學者,我深深地感受著我國鐵路發展的成就,在運能不足的條件下,以佔世界6%的鐵路裡程完成了佔世界24%客貨運輸量。我們的鐵路每天運送約300萬旅客,相當於搬動一個中等城市的人口。鐵路承擔著人流、物流的大規模有序移動,成為國家資源配置和宏觀調控的重要工具,鐵路不僅是國民經濟的大動脈,也是中國經濟發展的催生器。

  我發現鐵路建設和發展越來越走向法制化,如鐵路建設的投融資體制改革、春運的安全應急反應機制和青藏鐵路建設嚴格執行環境保護法等。

  我一直關注鐵路改革和生產力布局調整。對於民營資本進入鐵路建設經營,先有2005年2月的國務院“非公經濟36條”,后有鐵道部的《關於鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》,對國內非公有資本開放四大領域,還出台七項措施為非公有資本的進入提供政策支持和法規保障。作為投融資體制改革啟動的標志,大秦鐵路成功上市開了個好頭,下一步要結合客運專線和高速鐵路建設以及專業化公司重組上市,多渠道籌資,為鐵路大規模建設打好基礎。

  青藏鐵路,這條世界級生態環保鐵路在建設中嚴格執行了國家環境保護法、野生動物保護法、水土保持法等各項法律法規,依法按程序進行了環境影響評價,以生態環境評價結果指導鐵路的設計、施工和環境管理,做到了環保設施與主體工程同時設計、同時施工和同時投產。

  航空運輸從“貴族”走向“平民”

  董念清,中國民航管理干部學院法學副教授,多年來專注於中國民航法的研究,自1996年畢業以來,他遍訪了國內以及港澳的航空公司、機場、空管部門和民航政府主管部門,對民用航空的發展感觸很深———

  我上大學的時候對民航有一種認識:在中國坐飛機旅行是一種身份、地位的象征,對普通百姓來說,是可望而不可及的事。如今,僅十年的時間,坐飛機旅行已經是普通百姓的交通選擇之一。

  1996年至2006年是我國民航快速發展的時期,也是我國民航法律制度從無到有、從不完善到完善的時期。1996年7月我初到民航工作時,正趕上我國的第一部航空法———《中華人民共和國民用航空法》生效實施。從此我經歷了28部法規、114部規章的實施。2002年8月1日,新的《外商投資民用航空業規定》經國務院批准正式施行。新的規定放寬了外商投資中國民用航空業的范圍、方式、比例、管理權限等,外商投資中國航空業從此走入了另一個新天地。2005年4月,香港機場斥資近20億元人民幣,持有蕭山機場35%的股權,邁出收購內地機場戰略性的一步。2005年6月8日,寧波機場正式與德國法蘭克福機場聯姻。

  在民航法制建設逐漸完善的過程中,民航總局加大了民航體制的改革。首先,機場改為屬地化管理,調動了地方政府的積極性,一些很小的城市都有了自己的機場﹔政企分離,政府把更多的精力放在了對這個行業的依法監管上,各航空公司則在服務方面展開了競爭﹔一批像奧凱、春秋等民營航空公司的進入打破了原來國有股權壟斷的民航市場,使這個運輸市場呈現了多元化的經營態勢,這給了民航消費群更多的選擇,老百姓可以買到比火車票還便宜的三折機票,就是最好的說明。

  資料

  公路:目前,全國公路總裡程達193.05萬公裡。

  港口:2005年底,全國港口擁有生產用碼頭泊位35242個。

  鐵路:解放初期隻有22000公裡,現在鐵路長度達75000公裡。

  民航:2005年旅客運輸量已達1.38億人次。


來源:法制日報(責任編輯:李鐳)




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